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中国国有企业政策性破产将在今年结束。上周,国务院国资委副主任李伟表示,将争取为历时15年的政策性破产“画上一个圆满的句号”。

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内容摘要:10月19日,新疆且末县英吾斯塘乡阿瓦提村有机红枣园开展红枣采摘及直播代言活动,通过在枣园举行打枣仪式、客人现场采摘等活动庆

当前,正是栽植红枣的最佳时机,为了确保红枣成活率,阿克苏地区柯坪县在盖孜力乡下喀什村召开红枣种植现场会,县委、政府及各乡的主要领导、技术员和群众约500余人参加了会议,会议对今年种植红枣提出四点要求:一、地点应选择在排水条件良好,土地湿润、背荫,水源有保证的地方进行假植。二、假植沟的深度为40×40厘米,沟宽40厘米,沟底加10厘米湿沙。沟的长度应根据苗木具体数量而定。三、入沟假植应按苗木规格排列于假植沟内,中等苗木50株为一捆,大苗木20—30株为一捆。苗木不能直立,倾斜度和沟底夹角为35度至40度。填土时要摇动根部,使土壤土填满空隙,覆土厚度以将根部完全填满为止。第一排埋满后埋第二排,以此类推。四、定植标准为0.5×0.5米,每坑施入5—10公斤农家肥,均土填入穴底,回填20厘米熟土以准备栽植。五、苗木栽植深度以超过该苗木原有深度的1—2厘米为宜,定植后立即距地60—80厘米定干,剪口处涂油漆。定植后24小时之内灌一次水。

政策性破产是中国为国有企业退出做出的特殊安排。5600家国有企业因此退出市场,这项制度为1018万名企业职工提供了必要的安置成本,但也因将银行债权置于职工安置之后,引来诸多争议。

2007年,新疆阿克苏地区温宿县新植红枣常规定植任务5.15万亩,高密度定植任务1600亩。为全面规范红枣的种植模式和定植技术指标,温宿县早已将红枣常规定植技术要点、红枣高密度定植技术要点以及庭院定植技术要点按照维、汉两种文字下发到各乡镇场的大队、小队,做到人手一份,要求参加定植的人人掌握技术。4月3日,温宿县在古勒阿瓦提乡召开了红枣常规定植、庭院定植及枣棉间作红枣直播造林现场会,同时,红枣高密度定植工作也在紧张有序地进行,全县各乡镇已掀起了春季红枣造林热潮。

10月19日,新疆且末县英吾斯塘乡阿瓦提村有机红枣园开展红枣采摘及直播代言活动,通过在枣园举行打枣仪式、客人现场采摘等活动庆丰收。

政策性破产的总成本无法估算,有专家称,从几千亿元到上万亿元都有可能。

位于塔里木盆地东南缘的新疆且末县有着得天独厚的水土光热条件和地处独立生态绿洲的天然区位优势,拥有生产高品质农产品的禀赋。当地素有“三宝”:红枣、香蒜、且末羊。其中,红枣是全县最重要的产业之一。

中国特色的破产之路

县委书记徐凯说:“随着国内外消费者对健康食品的追求,红枣产品的市场规模快速放大。且末县委在深入调研后,于2017年1月1日正式确定了以有机绿洲发展战略为引领的‘一枣二蒜三畜四特色’的优势主导产业发展方向。”

齐齐哈尔第二机床厂的人戏称,“我们那时可是‘三资’企业。”“三资”是指一年只发三个月的工资,那是1999年。“当时齐二机床厂的资产负债率达到了240%,地方政府决定对企业进行关停。”齐二机床厂企业管理部部长宋留成回忆说。

实施优势资源转换战略建设优质红枣基地

2003年,齐二机床厂申请政策性破产,获得批准后,企业在2005年成功召开债权人大会,共核销12.5亿元的债务并对1.2万在职、退休和下岗职工进行安置,清偿了拖欠工资。同时,按照平等自愿原则让职工参与企业改制和重组,对有限责任公司进行增资,并组建了三个子公司。

河北农业大学中国枣研究中心研究员毛永民介绍,且末县日照充足,昼夜温差大。县内有7条河流,地表水年径流量18亿立方米,地下水储量8亿立方米,具有得天独厚的水土光热资源优势,是发展特色林果业的“宝地”。

2007年,齐二机床厂完成工业总产值、利税同比分别增长45%、46%。员工年均收入3.8万元。

近年来,随着国内外消费者对健康食品的追求,红枣产品的市场规模快速放大。借此机遇,且末县从红枣的育种、栽培、管理到红枣产品的加工工艺、质量标准以及鲜枣采收、采后分级、包装、精深加工技术等方面,做了大量卓有成效的工作,铸就了且末红枣的金字招牌。

这只是政策性破产企业中的一个缩影。据统计,1994年到2008年,预计会有5600家企业实施政策性破产关闭,安置职工1018万人。

且末县自2002年开始实施优势资源转换战略,依托三北防护林工程建设,推动以红枣为主的特色林果业发展。通过各族群众10多年的努力,该县已成为全国公认的最优良的红枣生产基地之一,先后被确定为“全国绿色食品原料标准化基地”“中国红枣之乡”。在新疆林果产品广州交易会、全国绿博会等展会上,且末红枣获得“中国红枣优质产品一等奖”“中国绿色食品上海博览会畅销产品奖”“2017上海·全国优质农产品博览会”金奖等10余项荣誉称号。

《企业破产法》、《国有资产法》起草组成员,中国政法大学研究生院副院长李曙光教授说,在1993年考虑启动政策性破产之时,中国正处于改革的转型期。当时的改革非常艰难,有很多竞争性不强、亏损严重的国有企业,没有退出市场的途径,而且也很难退出市场。

据介绍,且末红枣以灰枣为主,2019年全县红枣种植总面积达19.4万亩,预计全县红枣产量在3万吨左右。到2020年,全县红枣种植面积稳定在19.4万亩左右,优质枣园总产达到5万吨以上,全力打造“中国最优有机红枣生产基地”,实现独具特色的有机农业规范化、规模化和产业化发展格局,全力推进农业提质增效、农民可持续增收。

尽管1986年全国人大常委会就颁布了《企业破产法》,不过一位长期从事破产工作的律师表示,在实践上,国有企业存在的问题已不仅仅是严重亏损,其债务和职工安置的复杂程度不是一部法律就能解决的。

成立国有龙头企业带动枣农增收枣业提质

1994年10月,国务院发布《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》,拉开了政策性破产的序幕。

且末县委、县政府近年来开始大力发展有机、绿色、无污染的红枣产业,加快优质农产品基地和品牌建设,坚持“国有企业+合作社+农户”的产业脱贫模式,为且末县农民脱贫增收、红枣产业提质增效提供了有力保障。

国有企业政策性破产与依法破产的最大区别在于,政策性破产时企业清产核资后的所有资产首先用于安置职工,而不是清偿银行债务。

2017年3月,由县国资委出资75%、县供销社出资25%,国有全资注册成立新疆且末小宛有机农产品有限责任公司。两年来,小宛公司不断发展壮大,现有加工厂区200余亩,自有产权有机枣园835亩。2018年公司收购、加工、销售有机红枣3000吨,解决县内贫困人口就业130名,2019年5月被评为“新疆维吾尔自治区扶贫龙头企业”。

根据财政部公布的中央和地方预算执行情况,仅在2007年,用于国有企业政策性破产和解决职工工资历史欠账的资金就有300亿元。

小宛公司董事长郑世文告诉记者,且末有机红枣质高价低的情况屡有发生,个别年份一些无良枣商恶意联合压价,损害枣农的利益和种植积极性。公司通过认真调研市场,在2017、2018年且末县红枣节期间,发布有机红枣收购价格,优质优价托底敞开收购,带动了红枣价格的提升。2018年,且末有机红枣20天销售一空,收购价从12元/公斤涨到19.5元/公斤,全县枣农增收2亿元以上。

李曙光表示,央行、银监会、国资委、财政部,都只对中央政府所付出的成本有所统计,但是地方政府所付出的巨额成本则是完全无法做出详细统计的。他估计,政策性破产的13年总的成本,从几千亿元到上万亿元都是有可能的。

小宛公司还着力促进红枣加工和产销对接。公司将销售目标定位于国内一线城市中高端食品消费群体、大型食品加工企业、中药制药企业,扎实抓好研发、引进先进加工设备和技术,开展农产品初、精、深加工,大力提高农产品附加值和综合利用率,推进红枣加工标准化。同时,加快建设稳定的疆外销售网络,以东部发达城市为主阵地,发挥线上线下平台作用,在上海、唐山等地建立产地仓等直采模式,减少流通环节和运输成本。目前,该公司已经与国内多家知名企业、药业建立长期稳定的供销关系。

“钱”和“人”

且末县以各村委会主导成立40个合作社,鼓励1466户贫困户加入红枣专业合作社,实行“龙头企业+合作社+基地+农户”模式,壮大有机红枣销售主体,目前已经与百果园、雪山果园等果品流通龙头企业等开展合作,使县内汗巴格、通天红等农民专业合作社红枣加工技术得到提高,销售渠道进一步通畅。

“钱从哪里来”和“人往哪里去”是政策性破产的两个核心问题。

在龙头企业的带动下,有机红枣优质优价效应进一步显现,在“中国最优红枣”的自然品质基础上叠加有机产品附加值,推动且末红枣价格跳空高开,每公斤比普通红枣价格高5-8元,农民发展有机红枣种植的积极性空前高涨。2018年,且末成为疆内红枣价格最高、销售进度最快的区域,显示出了有机绿洲发展战略的强大生命力。

据黑龙江省国资委企业改组处负责人介绍,用于职工安置的钱主要来源于国有破产企业依法取得的土地使用权转让所得;如果不足,则从处置企业无抵押财产、抵押财产所得中依次支付;仍不足的,按照企业隶属关系,由同级人民政府负担,例如中央企业由中央财政负担,地方国有企业由地方财政负担。

全方位支持有机生产培育区域公用品牌

李曙光表示,安置职工所用的资金,往往是担保抵押债权人的钱,也就是商业银行的钱。担保抵押的资金如果无法收回,商业银行会有破产的风险,这样国家就不得不通过其他的途径对商业银行进行补贴。这也是在1999年出现四大资产管理公司的主要原因。

为加快且末红枣提质增效和转型升级步伐,按照县委、县政府“有机绿洲发展战略”要求,小宛公司率先取得南京国环有机产品认证中心颁发的有机红枣加工认证,并牵头邀请南京国环对县域内红枣专业合作社、有机枣园基地及有机红枣产品进行认证,引导各类农业经营主体积极配合有机基地和食品农产品认证工作。

根据规定,计划内的政策性破产企业的债务可以通过银行进行核销,按照官方统计,两轮政策性破产,预计一共核销金融机构债权4641余亿元。

为引导枣农树立绿色生产的意识,且末县于2018年初出台了《2018年促进红枣产业发展配套政策》,对增施有机肥、有害生物防控、品种改良、疏密间伐、品牌建设、市场开拓等方面给予补贴,进一步加大扶持和支持力度。例如,对有机枣园积造农家肥达到每亩2立方米的,按200公斤/亩给予生物有机肥补贴;对有机枣园喷洒沼液,每吨财政补助100元;有机枣园所用石硫合剂,全部免费供应;有害生物防治使用药剂,50%的购置费由县财政承担;蜂户在枣园养蜂,每箱补助80元;建设采穗圃和基本农户嫁接改良灰枣新品种的,接穗及嫁接费用由县财政承担;对有机枣园整行疏密移栽的,每亩给予100元补助;有机枣园及“小宛公司”有机认证费用由县财政承担;对有机红枣亩均收入前10名的,每户给予1万元奖励……

企业职工安置也是政策性破产的焦点。中国诚通控股集团有限公司副总裁漆开明说:“只要涉及到人的问题,各种情况特别复杂,因此必须要有一支专业化的操作队伍。我们专门成立破产推进组,同时在二级公司层面抽调有实际企业破产操作经验的同志进驻破产企业,强势推进有关工作。”

且末县认识到,要想在激烈的市场竞争中胜出,必须把且末有机红枣培育成为全疆乃至全国知名的区域公用品牌。为此,且末县注册了“天边小宛”牌且末红枣品牌。郑世文说,自2017年以来,小宛公司组织自治区专家服务团、特邀顾问组和县红枣科技推广中心累计举办培训班400场次,培训贫困户枣农达3万人次以上,其中1200名贫困户已熟练掌握红枣标准化栽培管理技术。

一中央企业主管政策性破产的负责人说:“我们在办理离退休人员移交时,有的地方提出的接收条件远远高于国家出台的33号或11号文件规定的标准,最高的达到数倍。”

截至目前,全县19.4万亩红枣有机转换的红枣面积为4.5万亩,已经拿到有机认证红枣证书的有5800亩。且末县党委副书记、县长吐依坤·外力表示:“在有机绿洲战略的带动引领下,且末县‘一枣二蒜三畜四特色’优势主导产业逐步向中高端迈进,有机概念下的农产品附加值明显提升。预计年内红枣产量可达3万吨,预计均价15元/公斤,可实现收入4.5亿元,其中建档立卡贫困户产枣1500吨,收入2250万元。”

“而且各地有不同的政策标准,全国性的央企不同地区之间职工利益难以协调,例如某地对厅局级以上的离休人员每月有2000-3000元的补助,这是地方性的规定,但是中央企业没有这样的规定,在长沙的央企的离休人员就会觉得不平衡。”该负责人说。

谢幕之年

根据2006年2月制订的全国关闭破产工作总体规划,2008年是政策性破产的大限之年。

5月27日,国资委副主任李伟要求中央企业在确保稳定的前提下,全面完成中央企业的政策性破产工作,为历时15年的政策性破产工作画上一个圆满的句号。

中国诚通控股集团有限公司总裁洪水坤在27日的视频工作会议上表示,年底前,争取全面完成企业的政策性破产工作任务。

不过,这并非结束。

据黑龙江省国资委相关负责人介绍,黑龙江今年将要完成最后101户政策性破产项目。由于这101户都是地方国有企业,根据破产企业破产拍卖所得安置职工,仍不足的按照企业隶属关系由同级人民政府负担的原则,这笔钱得需要地方财政出。“目前的困难主要是用于安置职工的资金有困难。”上述负责人说,他对2008年能否完成也不能肯定。

国务院国资委企业改组局相关人士说,如果2008年企业不能完成,只要进入了破产程序,还是可以按照政策性破产的相关操作来做。

李曙光判断,2008年以后,政策性破产是否会真的结束很难说,肯定会留下尾巴,包括职工安置、核销资金的出口和来源等问题。他建议,对于在2008年内完不成政策性破产程序的国有企业,在2008年以后可以走行政关闭的程序,由国有企业自己注销自己的企业,然后自己拿出资金解决自己的问题。

政策性破产与依法破产

政策性关闭破产一直是近十几年来中国国有企业最后一道
“保护屏障”,对于国有企业的破产项目,中国实行“特别照顾”,包括对破产财产认定和债务清偿顺序做出特殊规定,并给予财政支持。其中,政策性破产时企业清产核资后的所有资产首先用于安置职工,而不是清偿银行债务。

在新企业破产法中,运用“老人老办法、新人新办法”的原则界定了政策性破产和依法破产的“分水岭”。对于被列入规划等待破产的国有企业,企业破产法明文规定,“在本法施行前国务院规定的期限和范围内的国有企业实施破产的特殊事宜,按照国务院有关规定办理。”

这就意味着,等这些国有企业实施政策性破产后,中国所有企业都将受企业破产法的调整,对国有企业的“特殊照顾”将不复存在。

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