2017年两会将与3月3日在北京召开,今年已经是第十二届人大第五次会议和第十二届政协第五次会议。本次两会重点要讨论的“三农”问题会有哪些呢?虽然会议还未正式启动,但结合国家政策和农业部的一些最新动态,我们还是能预测出一些大致的话题方向。下面我们就一起来先睹为快,提前把握今年两会最值得关注的“三农”热点。

中国发展网3月13日

农业品牌是现代农业发展水平的标签。推进农业品牌建设,优化农产品有效供给,是农业供给侧改革的重要内容。今年两会关于三农问题又有什么亮点,以下是2017年三农问题两会热点解读,一起来阅读看看吧。

在笔者看来,在今年两会上至少会有以下几个与“三农”有关的要点和热点问题,将提到或继续成为重要议事日程。一个是“三农”增收。近几年社会经济的发展,在城市和农村建设同步取得辉煌成就的同时,城乡发展和城乡收入持续扩大已是不争的事实。如何在今后几年来逐步缩小城市差距,真正改善和提高农民生存和生活质量,应是两会关注的重点。有可能要涉及对农村粮食补贴方面的政策出台,至少在未来政策预期上,有望实现和避免粮食价格持续偏低现象,政府有望提升粮食收购价格,并在确保粮价稳定的情况下避免“粮价上涨,农民却不得益”现象。有可能会通过缩短流通环节,或调节道路公路收费和改善物流环境来解决。

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2019年全国两会各委员代表在两会上关于三农的提案,都有哪些提议和建议呢?和我们有啥关系呢?

1.2017年三农问题两会热点解读:加快推进农业品牌建设

在农民增收上,政策会更多倾注于提升农村生产力科技含量,给广大农民提供一个更有保障的农产品交易环境,以及提升农民外出务工就业率及工资水平等,间接实现农民收入增长和农村可持续发展。

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农业品牌建设

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农业品牌是现代农业发展水平的标签。推进农业品牌建设,优化农产品有效供给,是农业供给侧改革的重要内容。

其二,减轻农民负担。在近几年相继取消“皇粮国税”之后,给农民减负举措有望持续。在引人关注和加重农民负担的农资价格上,有可能出台一些新的政策;政府对农村扶持和投入必将继续加大,避免农产品价格“过山车”的相关政策调节政策还将持续。值得引人关注的是,在打破城乡户藉壁垒在日前出台之后,已基本实现设区城市以下和农村户藉的自由迁移,这有助于农村吸引人才、提升生产力水准,进而实现科技帮农、兴农,最终减轻农民负担。

  农业部已将2017年确定为“农业品牌推进年”,将通过开展特色农产品优势区建设、办好农业展会、做好品牌营销推介、加强农业品牌培训宣传等方式补足我国缺乏农业优秀品牌的短板。

一、畜禽奶业

全国政协常委陈清华在调研中发现,在农业品牌建设过程中依然存在思想观念滞后现象,尤其是在区域品牌与企业产品品牌共建运行模式上存在误区;农业产业化龙头企业不强,产业链不长,农产品精深加工不足;营销手段单一,特别是通过“请进来、走出去”进行品牌扩张的力度明显不够;争创农业品牌的扶持资金,以及标准体系建设、基地建设、市场建设、市场监管等工作没有形成合力等问题。

其三,农村水利设施建设问题有望成为两会热点。在过去的2011年,我国相继发生南方低温雨雪冰冻灾害、云南盈江5.8级地震、长江中下游地区春夏连旱、南方暴雨洪涝灾害、沿海地区台风灾害、华西秋雨灾害、西藏亚东地震灾害等重特大自然灾害,给经济社会发展和人民生命财产安全带来较大影响,四川、陕西、湖南、云南、贵州、湖北等省灾情较重。这些天灾现象对农业的负面影响巨大,除反映了农村防灾机制和设施不健全之外,农村水利设施滞后和损害严重现象不容乐观。在未来几年尤其是今年,各级政府有望注重此项基础性和长远性的农村建设工作。

  培育农业品牌,不仅紧贴农业供给侧改革的大方向,也是衡量我国农业现代化水平的标签。因此,如何更有效率地塑造农业品牌,如何结合各地特色打造农业品牌,如何推广营销?这些话题都会在两会期间着重探讨。

全国政协委员、新希望集团董事长:刘永好

陈清华建议,必须以现代装备和科技把农民和土地“武装”起来,通过提高农产品质量和竞争,促进形成一批农业大品牌。要结合“十三五”规划的制定,建立健全国家农业品牌发展政策体系和中长期规划,加快推动农业从产品经营向品牌经营的转变。要建立和完善有机、绿色、无公害等主要农产品生产技术规程和生产标准,建立农资电子监管追溯网络平台,积极引导企业规范标识和推广条形码,着力建设一批省市级农产品质量检测中心。要大力开展以品牌为纽带的资产重组和生产要素整合,加强农业发展公共服务平台建设,努力形成商标品牌保护合力,推动国家级农业名牌的数量和质量在“十三五”时期迈上新台阶。

其四,农村社会保障有望提速。近年来虽然社会保障方面工作已逐步向农村深入,但由于长期实行的城乡二元结构人口管理模式以及对施保对象分类设保的习惯方法,我国的养老保险制度处于城乡二元分割的状态,城镇养老保险相对完善,而在农村则存在着多样化的养老保险制度,针对农业农民、被征地农民、农民工的养老保险又各自独立,还没有形成统一的基本制度构架,这已经制约了农村发展;农村居民医疗保障问题并未实现全覆盖,农村教育保障尚有诸多短板。这都有望成为两会持续关注和发力的重点。

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农村土地改革

乡村振兴离不开产业振兴,更离不开农村一二三产业融合发展。

2.2017年三农问题两会热点解读:新疆应建国家现代畜牧业示范区

  农村土地改革在近年两会都有过激烈的讨论,但今年依然会是热点,甚至有可能愈发滚烫。

刘永好委员建议,要增强对种养结合与规模化饲养奶牛的土地资源与资金支持力度;出台优惠政策,鼓励适养区政府提供更多建设规模牧场用地指标,尤其是华东、华南、华中和西南等地区,从而增加奶业全产业链的供给力。

“畜牧业是新疆最具特色的传统优势产业之一,具备加快发展的现实基础和资源、地缘、政策环境优势。”针对新疆农牧业大而不强、急需转变生产方式的现实,在全国政协十二届四次会议上,住疆全国政协委员蒋平安建议,新疆应建立国家现代畜牧业示范区,结合国家推进生态文明建设和农业现代化建设要求,开展畜牧业现代化试点示范建设的规划。

  我国大多数地区,目前依然是小农经营占据主导地位,不仅生产率低,而且也不利于食品安全监管。而要解决这一现状,发展适度规模经营,土地改革势在必行。近年中央政府的一系列文件,包括去年10月底的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》和今年的一号文件,都在进一步推进承包地“三权分置”改革和农村“两权抵押贷款”。

二、电子商务

“目前我国还没有国家现代畜牧业示范区,希望国家能将新疆和内蒙古一同纳入建立首批国家现代畜牧业示范区,在政策支持的同时分批推进。通过提高牧民组织化程度,组建示范区畜牧业集团,提高市场竞争力等方式,让新疆从农牧业大区向农牧业强区转变。”蒋平安认为,要建成国家现代畜牧业示范区,还需要得到国家农业示范区建设以及支农惠牧等政策的大力支持。还要加大对示范区的建设投入,对示范区公益性和基础性重大工程以政府投入为主、社会投入为辅;对一般经营性项目以社会投入为主,加大政府贷款贴息补贴力度。

  同时,为土地改革和土地流转进一步扫除障碍的全国土地确权,在接下来两年将是攻坚首尾阶段,对土地确权、三权分置、土地流转、宅基地制度等相关问题以及实际工作中的难点,可以预见都是两会代表争相提案的重点议题。

全国人大代表、苏宁控股集团董事长:张近东

3.2017年三农问题两会热点解读:加强与完善农业保险制度建设

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扶贫攻坚、产业扶贫

丰富下乡产品的多样性,让更多优质产品下沉至农村市场;并充分利用互联网工具,优化补贴发放方式,提升相关促消费措施的实施效果和效率;同时,要加强消费者权益保护,营造乡村品质消费良性环境。

此次全国两会,伍跃时准备了关于落实种业研发后补助政策、加强植物新品种保护、进一步加强与完善农业保险制度建设等内容的多份提案。

  2017年是“十三五”规划的开局之年,扶贫攻坚自然是重中之重。去年两会,扶贫就是大热点,并且达成“产业扶贫”才是根本解决之道的共识。

张近东代表建议,要统筹资源,更好发挥电商企业平台优势,形成政府、电商、农户三方联动,形成合力,着力加强教育扶贫;加大产业扶贫力度,推动农业产业化;提升农产品品牌化、农人专业化水平,进一步完善长效扶贫机制,巩固脱贫成果。

“建立完善农业保险体系的提案我去年也提了,今年的建议更详实精准。”伍跃时说,现在的农业保险多为政策性保险,赔付额低,连生产资料成本都不能保证,更不用说地租成本和收益了。未来应该是政策性保险和商业保险叠加,不仅为种业企业提供保障,更为规模经营主体提供保障。

  相信在今年,更多的话题将集中在如何因地制宜创新模式,通过电商、光伏、特色农牧业等产业,带动扶贫攻坚的具体实施方案上。

三、农业科技

4.2017年三农问题两会热点解读:建议建立全国范围农业大数据平台

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全国人大代表、中国工程院院士:朱有勇

建立全国范围内的农业大数据平台被他视为实现“智慧农业”关键。“建立农业大数据平台,有利于解决农业生产信息不对称问题,有利于提高农业生产效率和产品质量。”全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元分析道,在大数据时代,不仅可以通过建立综合的数据平台调控农业生产,还可以记录分析农业种养过程、流通过程中的动态变化,通过分析数据,制定一系列调控和管理措施,使农业高效有序发展。

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农村留守儿童

朱有勇是中国工程院专家扶贫工作团队在云南澜沧县蒿枝坝村的驻村院士。在去年两会的代表通道上,朱有勇拿出一个马铃薯,讲述科技在农民致富增收中的巨大作用,令很多人倍感亲切。今年,朱有勇提出的议案建议依然关注的是科技与农民增收。

“因此我的建议很明确,首先就是要建立全国范围内的农业大数据平台。”刘汉元表示,与此同时,还需依托农业大数据提供服务与信息支持,建立数据采集、共享、分析和使用机制。

  去年,国务院发布的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》引发热议,而年底由《中国青年报》发表,众多农村留守儿童在家庭关爱缺失的环境中成长的报道,让农村留守儿童问题再次被聚焦。

朱有勇代表建议一定要将科技和产业结合起来,提升产业的科技含量,这样贫困地区农民生产的产品才有竞争力。

5.2017年三农问题两会热点解读:推动生态大循环农业势在必行

  农村留守儿童问题是我国农村社会之痛,尽管有了国务院出台的文件,但各地的具体实施措施仍然需要讨论和完善,包括留守儿童的教育、医疗、社会保障等问题,都需要两会期间代表们更多的出谋划策。

四、农村人才

全国人大代表、安徽天方茶业有限公司董事长郑孝和主要就农业发展的有关问题提出了意见与建议,他认为,目前我国的农业是小农经济,现代化的农业水平不高,推动生态大循环农业势在必行,通过建设循环大农业可以实现天清、地灵、人善的好环境。

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农村金融创新

全国人大代表、广西壮族自治区武宣县黄茆镇上额村党总支书记:郭以录

郑孝和所理解的生态农业大循环需要具备整体、协调、循环、能再生利用四个特点,这构成了生态农业大循环完整的生态链。他认为,循环大农业,要实现产出高效,资源集约利用,对环境起到保护作用,才是循环的功能大农业。通过发展生态循环大农业,可以解决农民生产的成本高的问题。目前我们国家的农业是小农经济,现代化的农业水平不高,推动生态大循环农业势在必行。

  我国农业要实现现代化发展,不止需要土地改革,还需要农村金融的支持。今年年初的一号文件也专门提出农村金融创新的重要性,中央政府将加快完善邮储银行三农金融事业部运作机制,研究给予相关优惠政策;抓紧研究制定农村信用社省联社改革方案,并鼓励金融机构积极利用互联网技术,为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。

乡村振兴,人才是关键。农村的工作机会多了,生活环境好了,人才也就留住了。目前人才匮乏、外流的问题制约着不少农村地区的发展。如何引得来、留得住人才?

  两会期间可能讨论的热点包括农村金融与互联网的融合,以及农村金融创新如何与土地改革齐头并进。

郭以录代表建议,一是在乡村医疗、养老、贷款、技术培训等方面给予优惠,让人才对返乡创业动心;二是加强同外出务工人员的沟通联系,提高返乡务工、创业人员的待遇,让愿意留在乡村建设家乡的人才安心;三是营造更舒适的生活环境,加强基础设施建设,让老百姓住得舒心;同时,还要注重培养本土人才,激发村民干事创业的热情,引导村民成为技术能手、致富带头人。

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五、农村产业

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完善农村保险制度

全国人大代表、云南省农业科学院院长:李学林

  目前我国农业保险赔付额低,真正能满足农户需求的很少,更不用说符合大规模生产的需求了,因此农业保险制度必须进一步完善,以适应目前的农业发展水平。

推进乡村振兴,离不开农业技术扶持和创新。在云南,用好一项农业技术,往往可以支撑一个农产品从无到有、从有到优的发展过程。

  今年的中央一号文件,也对农业保险提出了更高的要求:要持续推进农业保险扩面、增品、提标,开发满足新型农业经营主体需求的保险产品,采取以奖代补方式支持地方开展特色农产品保险。

李学林代表建议,农业技术的推广应用尤其需要精准施策,需要结合不同地区的农业生产实际,把技术带进来,把农产品带出去。

  当前我国的农业保险还是以政策性保险为主,而未来趋势是政策性保险和商业性保险结合,如何在市场化的同时保障农民利益,将是两会期间的探讨热点。

△今天是妇女节,来自祖国大江南北的
“三农”女代表委员们齐聚北京,积极履职,参政议政,构筑了两会一道靓丽风景线,同时她们也提出了许多关于“三农”的提案和建议。

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农产品价格机制

六、乡村旅游

  去年底中央经济工作会议提出:要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆在接受媒体采访时也表示,“要用改革的办法解决农业供给侧结构性问题,最重要的就是价格机制,由市场来决定农业资源的配置,这就要求深化农产品价格形成机制和收储制度。”

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全国政协委员、重庆陶然居饮食文化股份有限公司董事长:严琦

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新业态与农业投资

乡村旅游逐渐成为旅游投资和消费热点领域,对促进乡村振兴起到重要作用。严琦在调研中发现,目前乡村旅游仍面临产业发展能力弱、基础设施不完善等问题。

  去年底的中央农村工作会议明确提出:“促进融合发展,优化产业结构,着眼提高农业全产业链收益,努力做强一产、做优二产、做活三产。”有了新产业、新业态,才会真正孵化出农业农村可持续发展的“新动能”。新业态是目前三农的热点,同时随着越来越多外界资本开始投资农村,其中也有很多问题值得两会代表深入探讨。

严琦委员建议,促进乡村旅游发展首先应统筹规划,有序开发,以小景点串联大景点,以小景区丰富大景区;其次,应加快交通体系、标识系统等各项服务功能和配套设施建设;再次,强化产业融合,做大做强特色农业;同时也要探索机制创新,激活市场主体,引导多方共同参与乡村旅游建设。

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生态循环农业

七、乡村文化

  2017年,国家政策将重点向生态友好型循环农业倾斜,以解决我国农业长期以来污染比较严重的问题。因此生态循环农业不仅是今年,也是未来若干年农业发展的热点。

住闽全国政协委员、福建省委常委、统战部部长:雷春美

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城乡一体化与社会保障

城市发展要注重保留乡村文化元素,我们要建设“望得见山,看得见水,记得住乡愁”的美丽乡村。

  目前我国的城乡医疗等各项社会保障都在逐步融合,消弭城镇和农村之间的差距。虽然近年的两会关于农村社会保障和基础设施建设都讨论颇多,但相信今年这些关乎民生的问题依然会是重点话题。

雷春美委员建议,乡村建设要注重保存固有元素和特质,不能照搬城市建筑的模样或城市化发展的模式,总体规划布局宜散不宜聚、宜矮不宜高、宜土不宜洋、宜简不宜繁、宜藏不宜露,不搞大拆大建,避免整齐划一;要注重挖掘、利用传统农耕文化、山水文化、红色文化、民俗文化、历史典故等内涵来提升品质品位;要培养和引进乡土文化工作人才队伍,创新文物保护利用机制,充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术,让乡土文化“活起来”。

八、农村教育

全国人大代表、河南理工大学发展规划处处长:李东艳

目前农村义务教育办学条件仍然薄弱,部分农村义务教育学校功能教室和图书、教学实验仪器及现代教育技术设备等仍然缺乏,乡村教师特别是贫困县乡村教师更是存在条件差、待遇低、留不住的问题,制约了农村义务教育的发展。

李东艳代表建议,加大农村义务教育学校建设的支持力度,尤其是加大对寄宿制学校改造的资金投入;其次,乡村教师生活补助政策要从集中连片贫困地区,扩大到所有国家和省级贫困县。

九、厕所革命

全国人大代表、河南驻马店市西平县宋集乡宋集村党支部书记:刘香莲

如何把“厕所革命”作为农村振兴战略的一项具体工作,努力补齐农村在生活品质上的短板,近年来一直都是大家关心的话题。

刘香莲代表建议,积极推进农村地区厕所革命,把“厕所革命”与正在推进的脱贫攻坚、乡村振兴战略紧密结合、统筹推进,建立科学有效的运行机制,改变“重建设、轻管理”的情况,实施城乡环卫一体化管理;要把改厕工作作为政府年度工作考核的重要指标;在农村厕所项目审批、配套设施、税费等方面给与适当优惠;开展农村户用卫生厕所建设和加强县乡人流集散地、交通干线两侧综合整治、垃圾污水改造工作结合起来;确保资金投入,鼓励多方参与。

十、农业机械

全国人大代表、内蒙古蒙药股份有限公司总工程师:邢界红

从长期来看,农机市场发展空间较大,农牧业生产对农机需求是长期的。目前,农机补贴资金出现结余结转现象。

邢界红代表建议,从丰富中央农业转移支付资金中农机购置补贴专项资金内涵角度考虑,发挥财政资金引导,将部分继续用于农机购置补贴同时,允许按比例切块用于技术先进机械播种和联合收获作业补贴,并开展购机贷款贴息试点。

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